热点建言 | 委员献策“不含糊”，他们提到的也是你关心的！

省政协常委郭绍敏：

别让非“高频、便民”事项待在办事大厅成尴尬

省政协常委、省商务厅副厅长郭绍敏 记者 赵婧 摄

“对于不属于‘高频、便民’的事项，应由省级审改工作牵头部门梳理后交地方各级职能部门办理，避免地方审批部门和地方职能部门之间可能出现的‘踢皮球’现象。”省政协常委、省商务厅副厅长郭绍敏的提案《关于进一步提升政府服务效率和效能的建议》一提交立案，就引起出席省政协十二届四次会议委员的关注。

2020年3月，陕西省政府印发了《2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，其中提到“2020年10月底前完成各市县政务服务网全面融入一体化在线政务服务平台，实现办事‘一张网’，省、市、县三级政务服务事项网上可办率不低于90%、不少于200项高频服务事项实现‘最多跑一次’”。全省上下围绕这一要求，进一步简化优化行政审批工作流程，规范政务服务行为，不断提升服务水平和服务效能，取得一系列实实在在的效果，为“六稳六保”工作做出积极贡献，极大地方便了企业和群众办事。

郭绍敏接受记者采访时坦言，应该看到，在政府服务效能和服务效果方面还存在一些亟待解决的问题。诸如职能部门之间横向信息壁障较多，影响审批服务工作效率;各级、各部门证明承诺事项执行不规范，影响审批和服务工作效能;部分非“高频、便民”事项被集中在办事大厅(地方审批局)，出现了无法现场办理的尴尬困境。

为此，郭绍敏提出以下建议，对于部门之间信息共享不充分的实际，应由省级审改工作牵头部门制定统一工作计划和目标，有步骤、有重点地解决信息共享问题，不断提高行政审批和服务的效率。对于证明承诺事项执行不规范的问题，应由省级审改工作牵头部门对照国家相关文件要求，梳理出统一的证明承诺事项，并制定统一的规范格式，以达到进一步提升审批和服务工作效率和效能的效果。针对各地“高频、便民”事项集中出现的问题，对不属于“高频、便民”事项却被集中在办事大厅的问题，应由省级审改工作牵头部门梳理后，交地方各级职能部门办理，解决无法现场办理的困境，避免地方审批部门和地方职能部门之间可能出现的“踢皮球”现象。(各界导报记者 张宝勤)

张阳秋委员：

以良好的司法环境，促进民营企业家放手发展

省政协委员张阳秋记者 赵婧 摄

民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，改革开放以来，一些优秀的民营企业家为我省经济发展贡献了智慧和力量，但一个民营企业的壮大和成长往往也面临着许多挫折和困难。

在省政协委员、北京德恒(西咸新区)律师事业所行政主任张阳秋代理的案件中，就有一些由于恶意竞争、诬告陷害造成的涉民企错案，不仅影响了企业家的声誉和信誉，甚至会对涉事企业带来沉重的打击。

“按照一般的审判流程，涉嫌犯罪的企业家都会被先羁押到看守所待审，此时办理取保候审比较困难，等待后续侦查结果出来后，再决定是否变更强制措施，是否办理取保或监视居住，但羁押或久押不决都会企业家尤其是企业造成不良影响。” 张阳秋向记者介绍说。

据悉，为了进一步维护和保障民营企业家的合法权益，陕西省检察院近日印发《关于开展涉民营企业家羁押必要性审查专项活动的通知》中决定，自2020年11月1日起在全省检察机关认真开展涉民营企业家羁押必要性审查专项活动。

在这项活动中，我省检察院积极落实最高人民检察院“能不捕的不捕、能不诉的不诉、能判处缓刑的不提实刑的量刑建议”的意见，既维护了法定代表人的利益，也有助于民营企业尽快恢复生产经营，对助推我省民营企业发展起到重要作用。

“省检察院注重办案效果和机制创新，积极探索涉民营企业家羁押必要性审查工作方法路径非常值得赞赏，我希望这项活动能坚持深化，形成长效机制。”为此，省两会上，张阳秋带来了一份《关于建立涉民营企业家羁押必要性审查长效机制的建议》的提案。 她建议由省检察院出台涉民营企业家羁押必要性审查工作的程序性规范，增加办案的时效性规定，将好事办实，并以程序性规范促进审查的透明度和公平公正，进一步扩大影响力和公信力;建立“每案必审”和“全面审、书面审”的规范长效工作机制，保证检察机关服务保护民营企业家合法权益的工作措施落地落实，助推我省以良好的司法环境，促进民营企业家依法经营、放手发展。(各界导报记者 赵婧)

轩洪亮委员：

巩固乡村生猪养殖成果

省政协委员轩洪亮 记者 李荣 摄

据农业农村部数据显示，截至2020年一季度末，全国生猪存栏32120万头，陕西生猪存栏805万头，排在全国第12位。与2019年末相比，陕西生猪存栏量增加11.7%。陕西作为生猪养殖大省，巩固乡村生猪养殖成果尤为重要。

针对如何巩固做好乡村生猪养殖成果、保障好养殖户权益、持续全面助力生猪产能提升，在今年省两会上，省政协委员、陕西方瑞集团董事长轩洪亮指出，当前我省生猪养殖过程中，饲料成本、防疫成本、猪仔成本等养殖成本较高，成为困扰广大养殖户的主要突出问题。

2019年以来，我省先后出台各类扶持政策和防控措施，但部分养殖地区尤其是资金信贷、环评、养殖用地等环节仍为瓶颈，有两成左右生猪养殖户未享受过政策扶持，且不知晓扶持政策中涵盖内容、具体申报流程等。同时绝大多数生猪养殖户文化程度低，养殖技术掌握不熟练或未掌握。此外，生猪养殖过程生态环境污染程度依然严峻，绿色养殖任重道远。

今年省两会上，轩洪亮在《关于巩固乡村生猪养殖成果，持续全面助力生猪产能提升的建议》中提出，要持续加大养殖户资金信贷支持力度;要研究吃透并逐级落实好生猪扶持各项政策;要常态化开展生猪养殖技术及经验分享，组建基层管理机构并扩充人才，加快有关疫苗研发进度;要进一步强化市场监督监管措施，严格管控好养殖过程突出生态问题。(各界导报实习记者 白瑶)

张保军委员：

应加快我省功能农业发展步伐

省政协委员张保军实习记者 左聪摄

“陕西农业资源独特，功能农业潜力巨大。”在省政协十二届四次会议上，省政协委员、西北农林科技大学农学院教授张保军提交了《关于在我省大力发展功能农业》的提案。

张保军调研了解到，目前国内已培育出高抗性淀粉大米、高抗性淀粉小麦新品种，这些高抗性淀粉功能作物对预防糖尿病、心血管病等慢性病有明显效果，被国外称为“健康的替代品”。

“深化农业供给侧结构性改革，发展功能农业，将成为群众健康福音。“张保军认为，我省作为小麦主产区，发展功能农业，可以通过生物营养强化技术降低慢性病的发病和死亡风险。对农民、企业、投资机构来说，是巨大的战略机遇，也是我省乡村振兴的可行路径。”

张保军建议，要把发展功能农业作为推进乡村振兴的一项重要产业来抓，通过出台政策、完善机制，给予资金、科技等方面支持。同时，要扶持建设一批功能农业生产基地，为农民增收拓宽渠道。(各界导报实习记者 左聪)

闫伟委员： 应鼓励我省医药电商企业合法创新

省政协委员闫伟记者 赵婧 摄

省十三届五次会议政府工作报告中提出，“十四五”期间“以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为重点，加快产业基础高级化、产业链现代化，打造万亿级先进制造、能源化工、文化旅游和战略性新兴产业集群”。

突如其来的新冠肺炎疫情，加速了数字经济时代下新商业的发展。疫情期间，实体经济受到了不小冲击，医药电商异军突起助力传统医药企业解决销售难题。而目前我省医药电商发展仍处于起步阶段，无论是平台建设、融资步伐、市场规模都处于相对落后态势。

“政策积极向好为医药电商发展带来难得机遇期，医药零售市场将逐渐由以线下为主逐步转为线上线下融合发展的新零售模式，2021年医药电商行业将迎来重大发展机遇。”省政协委员、今正药业集团董事长闫伟这样解释。

今年省两会上，闫伟带来了一件《关于促进陕西医药电商市场健康发展的建议》的提案。他建议对医药电商行业的监管要“松紧”适度，满足“放管服”要求，鼓励开展“互联网+医疗健康”试点，逐渐放开网售处方药。鼓励我省医药电商企业合法创新，助力企业有效突破市场。制订扶持政策，鼓励医药电商企业加强合作、抵御风险、共赢未来。支持药品零售经营规模化、规范化发展，引导“互联网+药品流通”规范发展，连锁门店可试点“网订店送”“网订店取”方式销售药品。

闫伟说，相比浙江、广东一些发达省份，我省应深入医药电商领域调研，尽快制订并出台相关的扶持政策，培育壮大我省的医药电商企业。(各界导报记者 赵婧)

编辑：慕瑜