文化艺术网-文化艺术报讯(通讯员 王娟) 九曲黄河，奔腾不息，激情澎湃，行至合阳，河面变得宽阔舒缓。缓缓流淌的母亲河、百余平方公里的黄河湿地、10多万亩的天然芦荡、127种国家一二级保护鸟类、数万亩的荷塘在这里绘就了一幅美轮美奂的绿色画卷。合阳，像一位美丽的女子，在中华民族母亲河的怀抱里，美丽明艳，温婉动人。
合阳县，古称“有莘国”，地处关中平原东北部、黄河西岸。是国家卫生县城、国家园林县城、中国生态魅力县、全国美丽乡村建设先进县、国家义务教育发展均衡县、中国著名文化旅游县、中国诗经之乡、中国红提之乡、中国民间文化之乡。但是，另一方面，全县呈阶梯地形，地貌类型依次为河谷阶地、黄土台塬和低中山。在总面积中，塬面占65.6%，沟壑18.2%，素有“一山一滩川，二沟六分原”之称。恶劣的自然环境造成了全县贫困面宽、量大、程度深的艰难处境。全县辖11个镇1个街道办事处，215个行政村(社区)，总面积1437平方公里，总人口51万，贫困村(社区)104个，建档立卡贫困户27056户97081人，属国家扶贫开发工作重点县。
脱贫攻坚战打响以来，合阳县严格按照党中央决策部署和省委、省政府工作要求，以“不获全胜绝不收兵”的信心斗志，举全县之力，下绣花之功，创工作之优，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。2019年5月，陕西省政府宣布合阳退出贫困县序列，全县贫困发生率由38%降至0.97%，取得了决定性胜利，告别了绝对贫困历史。
精准识别 靶向发力
统计数据显示，2015年，合阳县生产总值75.31亿元，经济总量偏小，低于全省县均GDP总量31.06亿元；农村居民人均可支配收入7646元，与渭南市平均水平相差1716元，排在全市末位。对症下药才能药到病除。合阳的差距到底在哪里?
合阳地处渭北旱腰带上，有山有塬，沟壑纵横，十年九旱，发展受自然因素影响较大。村级基础设施建设滞后，基本公共服务能力不足，灌溉条件有限，种的是“望天田”，唯有的东雷抽黄水利灌溉工程，有效灌溉覆盖4镇71个村(社区)的28万亩耕地，仅占全县耕地面积的23%。种养业作为贫困户家庭收入主要来源，产业发展散小弱，抵御自然灾害和市场风险的能力不强。贫困户家庭成员普遍文化程度偏低，缺乏创业就业能力，大多从事的是工作环境差、技术含量低、劳动强度大的工作，收入低而不稳。贫困户青壮年劳动力大多外出务工，留守的老人小孩多、家庭妇女多，无劳动能力、无致富门路。不少贫困户以贫为荣，等靠要思想严重，脱贫致富的内生动力不足。
方方面面的原因给合阳戴上了传统农业大县、工业发展弱县、财政收入穷县的帽子。为此，合阳县坚持把精准识别作为打赢脱贫攻坚战的首场战役，通过全覆盖、拉网式排查，逐村逐户逐人精准识别，全县贫困现状主要表现为“两高两大三散”。
“两高”:一是贫困发生率高。全县贫困发生率38%，是渭南贫困人口最多的县，占全市贫困人口的三分之一。二是深度贫困村占比高。全县贫困村(社区)104个，占行政村总数的48%，其中深度贫困村3个，占渭南市一半。
“两大”:一是脱贫成本大。全县仅有2个二甲县级医院，镇级医院设备陈旧、医疗条件差，32个行政村无标准化卫生室;53个村引水管道老化，6.58万人饮水难、不安全;3183户土胚房、隐患多。二是致富难度大。因病因残致贫、无劳动能力致贫的有4089户，占贫困户总数的15%，成为贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。
“三散”:一是贫困户分布散，涉及全县215个村(社区)、1759个村民小组。二是村集体经济组织散，集体经济“空壳村”占行政村总数的70%，其余村集体经济有组织、无章程，徒有虚名、管理松散、收益甚微。三是资金投入散，涉农部门资金投入撒“胡椒面”，整合使用效益不高。
响鼓重锤 尽锐出战
2015年以来，合阳县认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，注重顶层设计，搭建“四梁八柱”，施展组合拳，形成了尽锐出战、响鼓重锤的十大制度体系，一场紧锣密鼓的扶贫战役全面打响。
县上成立了县委书记任第一组长、县长任组长、46个部门单位和12个镇(街道)主要负责人为成员的脱贫攻坚领导小组，下设“八办五组”。各部门、镇(街道)设立脱贫攻坚办公室，各村(社区)设立脱贫攻坚作战室。构建起一级抓一级、层层抓落实的强而有力、指挥高效组织领导体系。制定了《合阳县实施精准扶贫打好脱贫攻坚战实施方案》，明确了52个单位责任分工。配套出台了“1+14”脱贫攻坚系列文件，涵盖产业发展、就业创业、易地搬迁、健康医疗、控辍保学、财政支持和党的建设等经济社会发展方方面面。
坚持应整尽整、统筹使用原则，按照“预算统一下达、台账统一管理、专户统一拨付、项目统一安排”的思路，加大涉农资金整合力度，全力保障脱贫攻坚。2016年以来全县累计投入扶贫资金39.9亿元。切实加大扶贫小额贷款发放力度，四年累计发放扶贫小额贷款2.74亿元，受益5777户，获贷率29.57%，真正做到贷得到、用得好、还得上、稳脱贫。
出台关心关爱驻村干部11项制度。全面落实驻村干部待遇，把第一书记、驻村工作队工作经费纳入县级财政预算，及时拨付，由财政“买单”为驻村干部办理人身意外伤害保险、每年组织健康体检。2016年按全省最高标准落实村主要干部待遇，村党支部书记、村委会主任年人均补贴由9000元提高到3.6万元，2017年在全省率先落实年人均6000元的村民小组长误工补贴，激发村级干部履职尽责、干事创业的工作热情。
充分发挥督导督查利剑作用，坚持主官暗访督查、专职常态督查、驻镇定点督查、联合巡回督查相结合，将全县划分为东西两个片区，分别由县委书记、县长任片长，人大主任、政协主席任片区督导，推动任务高效落实。创新开展脱贫攻坚单列考核，修订完善《脱贫攻坚考核实施办法》，提高脱贫攻坚在年度目标责任考核中的权重。出台《运用“三项机制”打赢脱贫攻坚战实施细则》，重奖脱贫攻坚各类典型等。
突出精准 注重实效
合阳县坚持把精准扶贫精准脱贫贯穿脱贫攻坚全过程，以提升脱贫质量为抓手，以补齐短板弱项为重点，以增强内生动力为关键，以惠及贫困群众为目标，突出“六个精准”，实施“八个一批”，确保工作务实、过程扎实、结果真实。
按照“村村建设产业园、户户发展增收田”的思路，出台11项直补政策，发放资金4608万元，新建村级扶贫产业园220个，带动1.2万户贫困户脱贫。采取“就业援助扶持一批、创业引领带动一批、劳务协作输出一批、提升技能促进一批”的方法，共举办“春风行动”、苏陕劳务协作等招聘活动50余场次，有组织转移贫困劳动力8364人;开发特设公岗1455个、公益专岗266个;创建认定社区工厂、扶贫基地24家，吸纳贫困劳动力就业830人。扎实开展“千名医生包联救助因病致贫家庭”活动，建立“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结算服务制度，落实“门诊五免、住院两免”和“一降两提三免”政策，设立健康扶贫病房、绿色通道，累计救治扶贫对象33.8万人次，报销2.2亿元，慢性病家庭医生签约服务、25种大病救治覆盖率均达100%。坚持挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，投资5.5亿元建成8个易地扶贫搬迁安置点，安置贫困户1218户4962人。认真落实教育扶助各项政策，共发放大学生生源地助学贷款8107万元、惠及困难大学生12377人次，发放学前教育至中高职阶段资助金5049万元、惠及困难学生77961人次。全面推进危房改造工作，累计完成危房改造3183户10945人，农户安全住房率达到100%。全面开展“增绿助贫、护绿解贫、扩绿带贫”行动，落实生态补偿政策，共发放补助金296万元，直接惠及13118户贫困户。将低保五保、特困供养对象4098户11251人全部纳入保障范围，织密织牢了保障网络。
同时，凝聚攻坚合力，深化“三大合作”。2016年与江苏镇江新区开展对口协作与经济合作以来，把握机遇、巧借东风，镇江新区共投入资金9485万元，实施项目37个，带动贫困户17822户;招引江苏来合落地项目5个，完成投资4.78亿元;签署镇镇、村村、村企、产业合作等协议68个。与定点帮扶高校西北农林科技大学联合组建书记帮镇助力团、专家教授助力团、研究生助力团和优秀人才先锋服务队“三团一队”，19个学院党委书记联系12个镇(街道)，168名专家教授对接14个“产学研一体化”示范基地，4批59名在校博士生和硕士生驻镇(街道)挂职扶贫，引进新品种120个，示范推广新技术60余项8000多亩。主动对接9家合力团企业开展村企帮扶，全县共实施合力团项目4个，投入资金2900万元，带动贫困户2812户。
此外，成立由县委、政府、纪委监委主要领导任团长的3个深贫村帮扶合力团，多方争取，相继投入7300万元，深度贫困村变成了脱贫样板村。深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，秦晋矿业、洽川玉秀等73家企业，累计投入1384万元，帮扶85个贫困村10855人脱贫。深入开展“五好脱贫户”“脱贫路上最美的她”、脱贫创业之星系列评选活动，评选表彰各类先进865人，用身边事教育身边人，营造了“我脱贫我光荣、我奋斗我幸福”的浓厚氛围。
久久为功 善作善成
精准扶贫、精准脱贫方略实施以来，合阳县高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续用力，锐意进取，脱贫攻坚取得了阶段性重要成果，推动了县域经济高质量发展。2017年被评为陕西省脱贫攻坚工作考核优秀县和脱贫攻坚工作先进县;2019年在陕西省脱贫攻坚工作成效考核中被授予“综合评价好的县”称号。
以贫困村为主要战场、以贫困人口为主攻对象，聚焦堡垒、攻坚拔寨，脱贫攻坚取得了显著成效。用现行农村扶贫标准衡量，2016年至今全县建档立卡贫困人数由27056户97081人减少到1343户2469人，减贫25713户94612人；贫困发生率从38%降至0.97%，降幅37.03%；104个贫困村(社区)全部退出。为同步够格步入小康社会奠定了坚实基础。
2019年全县生产总值突破“百亿”大关，人均GDP达到23797元，财政总收入5.4亿元，金融机构各项存款余额146.51亿元。四年共实施重点项目309个，总投资822亿元，建成沿黄观光路、合洽旅游路、108国道合阳过境段、县委党校、体育馆、体育场、游泳馆等一批重大基础设施，合阳被列为陕西省县域经济发展和县城建设试点县，县域实力显著增强。
扎实推进农村基层服务规范化、标准化建设，“农村小微权力清单”受到中央依法治国办通报肯定，作为典型案例在全国推广。建成了以党支部为核心，村民委员会、村务监督委员会、村民理事会为主的“一核三会”乡村治理体系，规范提升“一肩挑”，实现了村级党组织对党务、村务、经济事务的全面领导、全面负责、全面管理。
合阳县在打赢脱贫攻坚战中迈出了坚实步伐，取得了阶段性显著成果，同时依然面临一些巨大挑战。实践使合阳县领导班子深深认识到，脱贫摘帽只是新生活、新奋斗的起点，为此，合阳县把“四个不摘”要求细化为“八个不减”具体措施，做到领导责任只增不减、考核权重只增不减、扶贫力量只增不减、帮扶措施只增不减、财政投入只增不减、严管力度只增不减、奖励幅度只增不减、优干使用只增不减。同时，大力推进产改活血、农民培训、市场拓展、扶志健脑、兜底阻贫、便民服务、全民健康、强筋壮骨、乡村治理、党建引领十大脱贫富民工程，慎终如初，把制度建设作为巩固脱贫成果的有力保障，在这场史无前例的民生战役中，合阳必将夺取最后的全面胜利。
