三月十五日，在西安市雁塔区法院诉讼服务中心，一名案件代理人正通过“中小微企业立案绿色通道”办理立案手续。
法治是最好的营商环境。近年来，西安市雁塔区人民法院坚持服务大局、司法为民、公正司法，围绕护航企业高质量发展工作重点，聚焦“立、审、执”三大环节同向发力，有效发挥司法机关在依法平等保护经营主体、完善市场信用体系等方面的积极作用，持续为营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境探索新路径。近日，记者走进雁塔法院，与法官、企业代表、调解员等深入交流，倾听司法护航高质量发展，积极打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的法治故事。
又是一年春好时，春风拂面，春意融融。
“真是春暖人心啊！”3月14日，走出西安市雁塔区人民法院，看着明媚春光里的清朗天地，刘昊长舒一口气，笑容灿烂。
两个月前，因为一笔迟迟追不回的工程款，作为陕西某工程有限公司的负责人，刘昊带着一纸诉状和满腔愁绪，走进了雁塔法院的诉讼服务大厅。
“原本都做好了和对方打‘持久战’的心理准备，没想到，事情解决得这么快。”刘昊告诉记者，雁塔法院受理案件后，通过“法院+商会”联调模式，安排陕西省总商会民商事调解委员会委员对纠纷进行诉前调解。而有了商会这个“娘家人”主持公道，双方很快就达成了和解协议，拖欠的工程款也陆续到账了。
“昨天所有欠款都还清了。我今天来，是办理撤诉并专程感谢法官和调解员的。”刘昊笑着说，“有这么好的司法服务和营商环境，我们做生意干项目舒心安心底气足！”
“舒心安心底气足”，这句话，是刘昊由衷的感慨，也是如今许多在雁塔在西安在陕西各地干事创业的经营主体及企业家的共同体会。
经济高质量发展离不开高质量司法的保驾护航。自全省“三个年”活动开展以来，陕西各级法院不断强化履职、优化服务，精准聚焦经济发展过程中的法治需求，以关键环节“一子落”，推动优化法治化营商环境工作“全盘活”，以高质量司法护航高质量发展。透过雁塔法院这扇“窗”，可以看到人民法院不断提升司法水平助力打造营商“高地”的“法治风景”。
围绕大局
服务高水平对外开放
在雁塔法院办公区3楼，一间办公室门口挂着的“‘一带一路’国际商事调解中心雁塔区人民法院调解室”的牌子，格外醒目。
“去年3月，我们与‘一带一路’国际商事调解中心搭建商事纠纷委派调解工作机制，并设立了这间调解室，旨在有效融合发挥审判机关的司法职能和争端解决中心的专业调解职能，以有机衔接、协调联动、高效便民的商事及涉外商事纠纷诉调对接模式，促进诉源治理实质化、纠纷解决高效化，打造具有雁塔特色的涉外商事纠纷大调解工作格局，更好助力企业‘走出去’‘引进来’，为建好西安‘双中心’、发展新质生产力保驾护航。”雁塔法院立案庭庭长贾宇润告诉记者，目前，“一带一路”国际商事调解中心已遴选24名业务素质过硬、调解经验丰富的调解员入驻法院。
“自调解室设立以来，我就成了雁塔法院的‘编外人员’，隔几天就来法院‘上班’。”3月14日，作为当日在调解室值班的特邀调解员，“一带一路”国际商事调解中心调解员权素清和同事沟通一起商事纠纷的争议焦点和调解方案。
权素清告诉记者，相较于诉讼与仲裁等“对抗式”争议解决方式，在商事纠纷的解决中，通过调解让当事双方充分沟通协商，可以最大限度达到互利共赢的结果。尤其对于交易习惯、属地法律等存在诸多差异的涉外商事纠纷，调解在实质高效解决争议和维护良好商业关系方面具有独特优势。她说：“如今，调解正成为越来越多国内外企业和个人解纷的首选方式。”
法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。
与“一带一路”国际商事调解中心“牵手”设立调解室，是雁塔法院服务大局，在以高水平司法保障高水平对外开放方面迈出的重要一步。
这背后，是陕西法院努力发挥人民法院在高质量共建“一带一路”中的独特作用，助力陕西打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的坚定决心和持续探索，也是无数陕西法官干警想在世界法治舞台上展现“中国智慧”的期盼。
“使命光荣，只有不断学习才能厚积薄发。”作为负责“一带一路”国际商事调解中心雁塔区人民法院调解室对接工作的员额法官，张雪芳坚持在工作之余“自我充电”。她告诉记者，强化涉外法律服务是优化营商环境的重要手段。眼下，西安迎来前所未有的对外开放新机遇，作为西安法院的法官，必须具备高效解决涉外纠纷的知识与能力。
“建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境不可能一蹴而就，需要每个人持之以恒地努力。”张雪芳说。
立足职能
保障高效能公平正义
“这么快就办好了？”
3月15日，在雁塔法院诉讼服务中心，一名案件代理人通过“中小微企业立案绿色通道”，仅用几分钟办好了立案手续后，对“雁塔速度”竖起了大拇指。
为便捷中小微企业立案，雁塔法院立案庭专门开通“中小微企业立案绿色通道”，由专人引导、指导企业立案，解答诉讼流程问题，同时简化审查、登记、受理等各个环节手续，并及时流转案件，让公平正义“提速”。
“通道自开通以来，已为上百家中小微企业高效办理了立案业务，受到涉企案件当事人的一致好评。”贾宇润告诉记者，除了开通绿色通道外，院里还升级硬件设备，建立自助立案服务区，让智慧法院建设成果转化为群众、企业可感可触的便捷高效，助力优化法治营商环境跑出“加速度”。
如今，提质增效的转变不只发生在立案环节。
时间是企业发展的“生命线”，为防止涉诉企业被拖“瘦”拖“垮”，雁塔法院坚持把推动涉企案件“立审执”提速增效作为优化营商环境的重要切口，统筹推进多元解纷和诉讼服务体系建设，积极推行诉源治理、平台建设、繁简分流“三步走”矛盾化解模式，搭建“双中心+共享法庭+网格”的诉源治理格局。同时，推动行业协会和社会组织建立类型化、专业化纠纷解决模式，设立“陕西省总商会民商事调解工作室”“互联网金融纠纷调解室”等多个特色调解工作室，建立“网上立案+线上调解+司法确认+电子送达”“诉前鉴定+诉前调解+司法确认”等一条龙解纷机制，通过充分发挥诉前调解作用，高效化解涉企矛盾纠纷，减轻企业诉累，努力打造公平、透明、可预期的法治化营商环境。
“对于涉企案件，我们尽可能通过和解、调解等方式促进纠纷及时化解，做到维护当事人合法权益与促进企业发展并重，让企业尽快从纠纷中摆脱出来，‘轻装上阵’，投入到生产经营活动中。”贾宇润介绍，目前，雁塔法院已吸纳特邀调解组织18个、调解员358名，其中有16名调解员驻院坐班。
回应需求
护航经济高质量发展
3月15日，在雁塔区政务服务中心的“企业开办专区”，如愿领到营业执照的西安卓宸教育科技有限公司员工代表高瑜收到了一份特殊的礼物——“企业开办大礼包”。
从《中小微企业发展常见法律风险提示》《劳动争议常见问题法律指引》《立案流程指引手册》到各类惠企政策，这份“见面礼”内容很丰富。
“早就听说雁塔区营商环境好，没想到，刚领到营业执照，就给公司省了一笔法律咨询费。”高瑜笑着说，“这份礼物，是对企业依法经营的指引和提示，将为企业健康发展护航。”
“为了第一时间为新企业经营管理提供全方位司法指引，营造有利于辖区经济社会高质量发展的法治化营商环境，我们与雁塔区行政审批服务局一同为新开办企业量身定制了一份这样的‘开业礼物’。”雁塔法院立案庭副庭长张芷瑜告诉记者，2023年至今，雁塔区已陆续为新开办企业发放“企业开办大礼包”3500余份。
营商环境好不好，经营主体说了算。
“希望法院为企业经营发展‘把脉’，提供个性化法律风险评估”“希望尽可能缩短涉企案件诉讼周期，减少企业诉累，为民营经济发展注入法治信心”“希望慎用纳失措施，健全信用修复证明等机制，引导企业主动减少失信行为”……针对企业的需求，雁塔法院坚持“企业的需求在哪里，司法服务的重心就在哪里”，以“企业需求”和“企业家满意”为坐标轴，主动延伸司法服务触角，努力让优化法治化营商环境的措施真正转化为惠企安商的实效。
从积极推进“无讼园区”“无讼企业”创建工作，在辖区企业开展“帮解纷、帮协调、帮答疑，送服务、送法律、送建议，关注企业需求、关注企业意见、关注企业风险”的“三帮三送三关注”活动，到邀请企业代表观摩庭审、举办法院开放日等活动，再到常态化开展访企暖企、“法治体检”……雁塔法院问需于企、问计于企，用一份份“菜单式”“门诊式”的法律服务，精准化解一个个急难愁盼问题，努力让各类经营主体对法治化营商环境的期待变为现实。
同时，雁塔法院坚持将司法建议作为优化营商环境的重要抓手，针对审判过程中发现的苗头性、倾向性问题，及时向行政部门、行业协会等发送司法建议，为企业排除发展之路上的“隐雷”。
营商环境不断优化，市场活力持续迸发。
如今，很多和西安卓宸教育科技有限公司一样在雁塔区“安家”的企业，也在优无止境的法治化营商环境里，专心创业、放心投资、安心经营，为经济高质量发展注入强劲动能。（记者 陶玉琼文/图）
权威访谈
全力打造市场化法治化国际化一流营商环境
访谈嘉宾：
西北政法大学国际法学院院长 刘亚军
陕西省高级人民法院民三庭副庭长 卢建莉
问：“一带一路”国际商事调解中心雁塔法院调解室的设立，是陕西法院持续探索国际商事纠纷一站式服务“融解决”机制的基层方案，对此您有什么看法？
刘亚军：在国际商事纠纷争端中，调解和仲裁是除诉讼之外最常用的一种解纷方式。调解所具有的高效、程序灵活、保密性高、当事人自主性强等优势使得调解越来越受到国际社会的欢迎。近年来，陕西法院不断提升涉外商事审判质效，增强与相关部门、高校的协同交流，为推进陕西涉外司法质效不断提升、打造内陆改革开放高地提供了坚实的司法保障和优质服务。“一带一路”国际商事调解中心雁塔法院调解室的设立，一方面可以极大地缓解法院的审案压力，提高国际商事纠纷解决的效率，另一方面能够吸引更多专业的国际商事纠纷调解人才，提高西安涉外法治服务水平，对西安打造市场化、法治化、国际化一流营商环境具有重要意义。
问：陕西法院在主动服务和融入“一带一路”建设，助力我省打造市场化、法治化、国际化一流营商环境方面，做了哪些工作？
卢建莉：近年来，陕西法院积极应对“一带一路”建设中的新问题新挑战，不断推出符合发展需求、具有陕西特色的司法服务保障举措。陕西法院积极打造符合内陆开放高地特点的涉外商事专业化审判体系。2023年，陕西省高级人民法院国际商事巡回审判庭在西安国际港务区揭牌，西安“一带一路”国际商事法律服务示范区形成了包括西安知识产权法庭涉外商事审判团队、省高院国际商事巡回审判庭、最高人民法院第二国际商事法庭的三级涉外商事审判体系。同时，不断提升涉外商事审判团队专业化水平，高效办理了一批涉共建“一带一路”国家的商事纠纷案件，充分彰显陕西法院平等保护中外主体、服务高水平对外开放的决心和能力。我们还加强与各部门的多维联动，与省司法厅等17家单位在府院联动、国际商事纠纷“融解决”机制等问题上形成12项共识，努力打造同向聚力的涉外法律服务大格局。
此外，为创新完善国际商事纠纷解决机制，推动形成稳定、公平、透明、可预期的国际化法治化营商环境，我们积极探索“调解—仲裁—行政裁决—诉讼”一站式多元化解国际商事纠纷的“融解决”机制，并将其作为陕西法治建设创新成果向全国推广。去年，涉外商事案件管辖权下放到基层法院后，我们设立了“一带一路”国际商事调解中心雁塔法院调解室，推动“融解决”机制在基层法院得到进一步推广和应用，起到了良好的示范作用。
问：共建“一带一路”高质量发展，离不开法治的保驾护航。在打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，服务高水平对外开放方面，陕西法院还有哪些发力点？
刘亚军：打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，司法的作用不可或缺。陕西法院必须加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，自觉找准法院工作与“一带一路”建设的结合点和着力点，积极作为、依法作为。
第一，提升国际商事巡回审判庭的牵引性和辐射度。要加强对国际商事案件的审理，还要加强涉外商事法治宣传，发挥典型案例的指引作用，为外商投资活动提供有力司法保障。
第二，建立快速审理机制。针对涉外商事案件，适时建立快速审理机制，加快案件审理进度，提高审判效率，增强陕西法院的公信力。
第三，加强在线诉讼服务。积极推进“互联网+法院”服务模式，提供在线诉讼服务，包括在线立案、庭审视频会议等，为当事人提供更加便捷和高效的诉讼服务。
第四，加强涉外法治人才的培养。加大对涉外法治人才的培养力度，提高涉外法官和法律服务人员的专业素养和国际化水平，使其有能力应对和解决复杂的涉外商事案件。
第五，加强国际交流与合作。积极参与国际法律交流与合作，尤其是要加强与共建“一带一路”国家和地区的法律合作，及时获取最新的国际商事法治信息和经验，努力在互相尊重、公平正义、合作共赢的原则下，运用政治智慧、法治智慧、审判智慧，促进涉外纠纷实质性化解。（记者 陶玉琼）
记者手记
优化营商环境关键要有“企业视角”
陶玉琼
打造一流营商环境，应从何处发力？
这个问题的答案，应该换个视角，站在企业的角度去思考。
营商环境好不好，经营主体最有发言权。因此，优化营商环境，无论是从职能上进行延伸，还是在政策上细化拓展，都要紧盯企业发展需求找准发力点，切不可缘木求鱼。
如今，随着“三个年”活动不断深化，“营商环境只有更好，没有最好”的理念深入人心，各地各部门也在持续推出政策举措，保障各类经营主体放开手脚专心发展、消除顾虑大胆发展，不断激发市场活力。但是，时代在变，企业发展面临的机遇和挑战也在变。眼下，企业对营商环境的期待，正逐渐从“少跑路、少走程序、少交材料”等“基础款”便利，上升为权益保障更加充分、市场竞争更加公平等“升级版”体验。因此，营商环境的优化，不能闭门造车“拍脑袋”， “于己方便”出政策，更不可“一张药方管到底”，而要多一些“企业视角”，立足现实痛点和实际需求，做到“靶向发力”。
采访中，记者看到，无论是放眼共建“一带一路”的前瞻性布局，让公平正义提速的“司法智慧”，还是聚焦企业“急难愁盼”的精准“开方”，法治化营商环境的优化，正从“法院视角”向“企业视角”转换。这是陕西法院从上到下深入践行“法治是最好的营商环境”理念的实践，也是全省不断深化营商环境突破年活动的成果。
优化营商环境不是权宜之计，而是一个永无止境的动态过程，更是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的长远之策，是一场思想观念、治理效能、能力作风的深刻革命。从着力补短板强弱项、疏堵点解难点，到逐渐建立长效机制、夯实制度基础，陕西正加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，而这个进程，需要各条战线、各个领域一步一个脚印往前推进，绵绵用力，久久为功。
链接
2023年，陕西法院出台为“三个年”活动提供有力司法服务与保障的21条司法措施。
强化知识产权司法保护，审结一审知识产权案件7731件，同比上升33%，助推创新驱动发展。
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来源：陕西日报
